讲堂时间：2008年5月9日14：00—16:05
讲堂地点：南山数字文化产业基地一楼
讲堂嘉宾：深圳市财政局外经金融处副处长 黄国平
下面所讲的内容主要是深圳市中小企业国际市场开拓资金的政策讲解。
我们提出创新的政策，是一个具体的鼓励措施，一个是促进企业加大出口产品的研发力度，这涉及到中小高新技术企业，进一步优化出口产品结构，提高出口产品的技术含量和附加值，鼓励我市企业积极申报商务部优化机电和高新技术产品进出口结构子的支持。。我们部里面每年结合计划经济和市场化运作，一个是切块切出来全国2亿，比方深圳市5千万，市场划分跟计划结合，5千万切块，可能是3个或者4个企业，贸工局通常是报十多个企业，我们筛选以后，经过这几年来，是3—5个，我觉得有一个不合理的地方，像在座的中小企业，讲难听一点，鼻子上挂一块肉，闻得到吃不到。我也替中小企业担忧，一说就是中兴、华为，那是航空母舰，要拿出十几二十个都行。这几年实施下来，对中小企业有一些分一分档次，怎么样更大力度的支持中小企业。当然南山也有，好像这附近有一两家。我很希望，特别是中小企业里面有一些技术含量的，你们可以大胆向贸工局申报，我们尽量在资金上有一个倾斜。我们已经注意到这个问题，每年是中兴、华为、康佳、创维，都是比较大的，我们觉得确实应该调整一下。在这方面，因为我们很难有一个体系指标的评定，对获得商务部优化机电和高新技术产品进出口资金支持的企业，政府配套一定的比例，奖励的形式，因为再以跟商务部配套的，商务部有一套程序，他们已经走过了，我再走这个程序，没有意义，干脆是奖励的形式。
第一，有资金规模，高新技术项目的审计报告，高新技术项目的评定，贸工局专门组织专家，一个项目的评定，然后审计，挺复杂的。当时我们讨论政策的时候，干脆获得了，就配套奖励。
第二，实施市场多元化战略，继续鼓励企业赴境外参展，对企业参加市政府计划内重点展览项目，展览地属传统市场的给予展位费50%的资助。这里说是对企业参加市政府计划内重点展览的是这样。刚才说的中小企业国际市场开拓资金的是企业参加行业的展览。这块是政府重点展览，比方去年南美、东欧的，你们中小企业自己在行业协会里面参展的，也可以按照中小企业那条途径来申请。展览地属新兴市场的给予展位费70%的资助。在企业摊位资助的数量上我们今年做了一个调整，现在深圳很典型的品牌，深圳家具行业起来很快，你们这些在座的可能都是高新技术的。今年我们也做了调整，以前是4个摊位，现在是8个以内标准摊位我们支持。这里也有一个对中国出口名牌企业和服务外贸企业给予8个以内标准摊位，其余类型的企业给予4个。
第三，鼓励企业投保出口信用保险，降低出口收费风险，这个在座企业应该都是有享受的，市里面出口信用保险，据我了解，开展不是很理想，我听到企业界的朋友反映，好像是收保费的时候很那个，基本很难拿到赔偿，但具体的，我想也会有一些误解的地方。对企业出口到传统市场的产品，投保一年期内出口信用保险的保费给予20%的资助，出口到新兴市场的一年期内的保费给予30%的资助。
第四，跟中小企业比较贴切，鼓励企业基金创建自有品牌，积极申报中国出口名牌，这个门槛比较高，我们感觉市里面对这套的评定指标各方面不是很那个，当年获得商务部出口名牌的企业我们给予一定奖励，这个一定的奖励，因为涉及到盘子问题，所以我们没有写出具体的数额，我的理解具体数额大概是一个企业10—20万左右。
第五，加强产业引导原则，加强支持方向，外经贸企业的金融扶持，降低企业贸易融资成本，原来8.96亿规模的资金转贷款，给予贷款贴息是30的资助。支持外经贸企业里面，我们优先支持的是生产级出口企业、服务贸易企业、高新技术产品出口企业、中小型出口企业、服务外包企业和承包境外工程的企业。这里面提到中小型和高新技术出口型企业。
第六，进一步降低使用外经贸专项资金贷款企业的融资成本，凡使用外经贸专项资金贷款获得我市有关担保机构办理出口信贷担保按时还本付息的，我们给予实际担保费50%的资助。
第七，支持企业引进国外高新技术和先进设备，促进贸易平衡，对以一般贸易方式进口本企业使用的国外高新技术和先进设备，推动企业技术进步，有效提升产品质量，扩大规模的，对其使用支持外经贸专项资金贷款的利息给予10%的资助。这个我读下来你们可能反应不过来，这是一个很大的突破，之前说的，改革开放的时候是引进资金、引进产品、引进外商，这样的话，我鼓励你们出口，你出我就给奖励、给补贴，现在这一条就反过来，你进，解决我们贸易顺差的措施，调整产业结构，你进来我给你补贴，也是一个突破。我们当时讨论，因为还是考虑到财政承受，当时考虑的20%，现在出来是10%，试一下第一年是什么样的规模，以一般贸易方式进口本企业的，以前是出口，现在是出口，进口的也贴10%，鼓励的进口设备不包含国家有修订的关于链路国内投资项目不予免费的商品目录。这个如果出台以后，深圳的政策应该对全国可能会起到示范作用。
第八，鼓励企业走出去，开展境外投资业务，这也是实施走出去，对整个战略调整结构的，对经批准，在境外通过新设、并购方式等方式的贸易，境外资源开发、境外收购、实业性企业和机构报告登记的，我们现在很头疼，因为都是新的业务，也没有很细的标准，在研究这个的时候，贸工局具体是外经处管，我们现在定的是5万元前期费用资助，但还想说明一点，因为深圳还是比较开放型经济的城市，所有的财政资助，企业是一样，财政也是一样，政府只是表示一个姿态。跟以前比，是躺在政府财政的怀里有奶吃，现在不一样。我们很难界定，我跟贸工局说，你制定一个很详细的东西，我可以，后来他们也定不出来，因为部里面是很新的，像境外投标，可能都不是几十万，一个项目可能要花几百万，而且很多可能是黑钱。我们这块给予每家5万元的资助，实施下来，我们预计是50—100万。
第九，鼓励企业积极开展对外承包工程，设计咨询和劳务合作业务，这个也是调整产品结构，实施走出去的，刚才第八个是开展境外投资业务，这是境外投资、承包、设计和劳务合作的。对对外承包工程、对外设计咨询和对外劳务合作业务给予资助，营业额在500万美元、1000万美元和5000万美元且同比有增长的企业，可能中小企业会比较少。每年分别给予5万、10万和50万的资助。
第十，积极协助国家商务部做好援外培训业务，扩大深圳对外影响，这是针对像主办单位这样的中介，服务外包的，整个服务外包的质量体系也是科技局为主，我记得那天政府开会的时候我去了，还没有制定一个很明细的东西，鼓励企业和团体单位积极承办国家援外培训项目，对承包援外培训项目的单位每个给予3万元资助。
第十一，鼓励企业参与境外经济贸易合作建设，对国家市政府认可的境外经济贸易合作投资企业和入园企业，结合国家资金配套政策原则，给予适当的资助，这个我们有点被动，贸工局当时提出的时候在政府层面有一个深圳市支持服务外包若干规定，若干规定里面硬性提出每年财政要拿出两亿配套支持，但这不可能，光政府外包两亿是不可能的，我们跟他们部门之间有一个错误理解，事实上外经口加企业口，对整个外经贸扶持绝对不止两亿的规模，这是我们外经口的，4000万一定要花出去，每年中小企业平均是5000万左右要花出去，这里就一个亿了，还有8.96亿转贷款资助，还有企业出口，也是产业政策的，包括在座比较关心创新投的，去年是两个亿，今年加大力度，看是怎么样的形式运作，大概是10亿。当时我们敲定的时候没有给予适当的资助，我想主要还是看商务部，如果支持，我们是配套支持，所以也是鼓励我们在座中小企业精英参与到里面。刚才说的是越南经贸园区，也是市场化运作，现在我们还在扯皮，深圳市政府已经拿下来了，我们是以实体的形式，政府签下来，以经济实体的形式，打比方，创维或者中兴比较厉害，就以他的名义去办，现在我们好像委托一家公司去办，吸引一些中小企业比较有市场的产品，或者贸易转型的，比较适合那些国家，在那里进经贸园区，一个是商务部联合当地财政给予资助，具体资助的数额，还是比较商务部的配套。
第十二，也是今年新增的，因为中国越来越在世界范围内发挥作用，而且我们中国的产品，讲的难听一点，已经切入到国外，我上次去美国，听他们说美国人离开中国的产品不能够生存，可能讲的严重了一点。在这样的情况下，国外很多，大家也知道，去年到现在，很多国外针对中国企业、商品、人员的恐怖活动或者是动荡，对我们中国人的伤害，今年也安排了对企业外派人员因恐怖、战争、动荡等不可抗拒因素人身受到威胁，发生伤亡等紧急事件，安排突发事件处理费用。可能在座的中小企业比较少，如果是一些大企业，在境外确实有这个情况。
第十三，支持并鼓励有资质的单位在我市开展多种形式的服务外贸从业技能培训工作，这也是服务外包新增的内容，对纳入国家批准的培训计划中的各类培训，市政府按照国家对我市人才培训支持资金的相同金额配套资金给予资助。我们刚刚报了1000多万，现在下来500多万，可能在座有企业参加了，有一两个机构搞了培训，具体标准我在这里就不说了，我记得好像是5000多块一个人，但培训以后一定要上岗。
第十四，鼓励服务外包企业申请CMM等一些国际资质认证的鼓励，这个标准比较高，我们想把它区别于中小企业国际市场开拓资金，更大力度支持服务外包，对服务外包企业当年获得CMM1和CMM3、4、5级认证或认证升级，已经通过PCMM、ISO27001、BS799、ISO20000、IS70等认证给予支持，每个企业每年不超过3个项目，支持金额不超过认证费用的50%，单个项目部超过50万，累计金额不超过200万元，这些技术含量比较高，要得到国际性的认证，费用是比较高的。这个项目不能两边都拿，二者取其一。如果中小企业只能享受20万，这个已经30万，就靠这边，因为这一边单个项目超过50万。这个是比较新的，应该说公布下来以后，具体操作当中可能会碰到这样、那样的问题，具体的我们根据具体问题研究。
第十五，实施贸易品牌战略，加强培育贸易龙头企业，加大力度扶持发展优势品牌，打造一批能发挥龙头骨干作用的参与国际竞争的服务贸易企业，在市场开拓、跨国经营等环节予以重点支持。还有我们对政府层面实施走出去的经费安排，这是08年《深圳市支持外经贸发展实施措施》。
我今天主要的目的是政策鲜明会的形式，跟大家汇报，我感觉可能各个企业的情况不一样，不尽相同，但是有一点，中小高新技术企业作为深圳的财政来说，确实是在研究、支持方面是怎么样更大力度的出台一些政策资助，包括刚才说，我谈到的加贸政策调整，我们在酝酿出台，加工贸易企业是粗放型的，可能在座是中小企业比较精英的一部分企业，但是加贸企业里面占深圳市外贸出口的60%—70%，所以我们也在关注，原来是1000多种禁止类，现在是4000多种禁止类，一个是禁止类的商品多了以后，还有一个，所谓禁止类和非禁止类，进的时候要代扣关税，原来1000多种，涉及企业可能100家，4000多种，可能涉及到几千家企业。代扣的税要企业真正交出来，这是相当大的量。据我们和贸工局的测算，如果按照现在的营商成本，企业很难承受。根据我们的调研，宝安可能好一点，但也不单是这个政策，可能还有深圳的发展，土地难以为继，各方的通胀，还有我们的劳动法出台以后，可能在贯彻中发生一些，听说龙岗市走了很多加贸企业。我们现在想办法，市里面财政是工缴费这块，我们这里一年才1000、2000万，宝安、龙岗两区一年超过一个亿，我们从部门预算里面拿出两亿，不是直接给企业，通过中小担保中心，是一个放大的效益，以后企业就不用交钱了，由我们财政出资放大担保，中小企业担保中心肯定有费用，我们下一步再研究在担保费给一个资助，我们初步的意向是拿出1.6亿放大担保，然后补贴50%。这也是我们顺应国家的调整，表面上看好像是地方财政跟中央财政抗衡，其实不是这样，国家发改局出口退税调整和禁止类产品类别提高以后，两局召集一些外向型加贸企业的老板，特别是香港老板，讲的很激动，我们现在也是在出台，通过财政的资助，能够缓解一下深圳加贸企业转型、升级的阵痛过程，我们设计这个政策大概是4年过渡期。总的来说，作为我们财政来说，包括在出口退税这块，，最后我觉得，一个是企业有这样的平台跟我们有一个沟通，我们听到一些企业界的朋友的想法，通过我们的分析，最后财政部还是听取了我们的意见，调下来了，企业受惠没感觉，但通过财政的口袋，我们省的100多亿。我们站在政府的职能来说，主要制定一些大的政策，能够表示一个姿态，使企业慢慢的……现在的背景，不可能政府扶你一下，你就上一个台阶，主要还是你的产品、技术，然后通过政府多种渠道的引进、推荐，然后慢慢的上一个台阶。我感觉，有很多在做强做大，如果运作的好，因为我们手上确实也有实例，当然，他的发展可能在特定的时期里面得到了政府各个部门的资助，可能发展会更快，我总感觉，讲的难听一点，政府的钱不拿白不拿，特别是中小企业，中小国际市场开拓资金，我们确实是在想办法，包括现在可能还要修订一些比较贴合实际的条款。上个礼拜贸工局有两个处长已经上北京了，我跟他们反映，应该是可以突破的，如果不突破国家商务部和财政部两部的实施细则，那我没办法。所以，一方面我们也有责任，我们在工作当中的宣传等各方面比较少，今天一个是很意外，我参加过这样的宣讲会，前两年在市民中心，到场的400、500家企业，我想深圳的中小企业肯定不止400、500家，起码几万家，我感觉到我们的宣传力度还是欠缺。另外，我们感觉到在申报的过程当中，确实存在一些不尽人意的地方，我们下来也在分析、改进，包括刚才我读了08年的鼓励措施，我们确实有听取一些中小企业或者银行界的朋友对我们工作的……政府部门运作起来，相对来说有比较长的过程。