今天我的报告分为四个部分，首先是对科技政策，特别是科技研发资金的政策背景做一个简单的介绍，07年的科技计划，我想在这里给大家介绍一下它的执行情况，因为08年的科技计划是在继承07年的基础上，增加了一些内容，实际上今年的计划比07年增加了两项，然后对08年计划19个专项分门别类做一个简单的介绍，把要点跟大家提示一下。
科技研发资金，一直是市科技和信息局长期以来的非常重要的政策工具，也是我们对整个高新技术产业扶持的最直接的支援，从1992年开始，深圳市就开始设计科技研发资金，之前叫科技三项经费，在05年的时候，从科技部到财政部，把这个三项经费名字改了，叫技术研发资金，我们深圳市叫科技研发资金。
每次我们跟其他省市介绍深圳的创新经验或者是科技研发经验的时候，都会提到高新技术产业的数字，去年高新技术企业2748家，高新技术产品产值是7598亿，比上年增加20%，这个增长速度是逐年递减的，在05年之前，平均增长速度在35%，在05年以后发生非常大的递减，原因在于基数增加比较大。产品增加值是2196.04亿，比去年增加21%，占全市GDP 32.46%等等。专利申请达到35808件，其中PCT2170件，这在全国占了40%，专利申请量在全国一直名列前茅。我们这个数字，高新技术产品产业的数据，在全国一直是位居前三位的情况。其中，高新技术产业有一个结构，这个结构就是电子信息占了91%，其他的，比如说生物技术、新材料、新能源，各占4%，这个结构已经持续非常长的一段时间，曾经，包括我们市领导，说到高新技术产业，深圳的特点，同时也是一个问题的地方，就是我们有所谓的“一业独大”，就是电子信息产业非常大，市里面也出来很多政策，包括以前有专门对新材料和生物技术的专项扶持政策，但是大家这么多年下来，好像整个效果，也没有完全扭转，我想这个原因，可能还是市场机制的力量，因为深圳高新技术产业发展最显著的特点，在电子信息的配套环境非常好，产业链非常完整，它的综合成本比较低，可能是这个行业非常有生命力的最根本原因。
深圳2748家高新技术企业，这个数字是去年年底的，但是在前年底的时候，是1000多家，去年将近增加了一倍，也在于我们把高新技术企业标准进一步放低，另外，我们把服务型的高新技术企业纳入高新技术企业的标准。我们这里统计的是知识创新的高新技术企业，其中特别值得关注的是产值过亿元的企业有547家，这也是为什么深圳创业板、中小企业板的上市企业遥遥领先全国其他省市的重要原因，我们有一大批符合上市条件，而且自主创新能力比较强的一类中坚的骨干企业。
深圳的研发资金，我们经历了两个比较大的改革，一个是04年深圳科技局和信息办合并以后成为科技信息局，那次做了一个很大的调整，主要是更加强化了制度上的管理、科学的流程、专家的评审，实行了双轨制，并联的方式。改革持续一段时间以后，06年又进行了比较大的改革，这个改革在全国有相当大的影响力，改革的背景在于，04年我们出台了一个“一号文件”，06年又出台一个“一号文件”，06年的一号文件是《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》。06年，大家知道一个背景，全国科技大会，当时李鸿忠书记作为唯一一个城市代表，在全国科技大会上做了发言，这个发言是《自主创新战略建设国家创新型城市》，整个也是配合国家建设创新型国家战略目标的要求，对我们的科技研发资金，整个科技计划实施大的改革。我们总结出来，也就是所谓的四个转变：第一，从产业链的单一环节向覆盖创新链的全部环节的全过程转变；第二，从评项目为主向资助企业为主的转变，这个可能在座的很多企业已经感受到，以前是要申报科技计划，要报准备研发项目的可行性报告，就是这个项目还没研发，准备研发，提供可行性报告，对可行性报告进行评审，但是从06年开始，我们不再报可行性报告，而是报企业的一些状况，特别是研发投入的状况、技术条件状况、管理状况以及研发人员、知识产权等情况，我们对企业的资助，不是看项目，而是看研发投入，根据研发投入，我们再给一定补贴；第三，从事前补贴向事后核销转变，就是所谓的报销制；第四，把所谓的裁量权进一步缩减，以前裁量权更大一些，通过研发资金的改变，公务员的裁量权大大缩小。
下面我想就08年所谓的19个计划的要点跟大家说明一下。
首先我想说的是企业研发资助，这可能是跟在座企业关联度最高的。今年在这块的预算是减少了，我们为了使有限的资金显示出它的效果，所以我们必须集中一些重点支持的领域，我们在这个表说和指南上，大家在网站上可以看到指南，指南上列了几个重点领域，包括节能减排、软件和信息服务、生物医药、集成电路设计、半导体、照明，这跟目前整个政府的政策导向和深圳的产业特点是相关系的。如果说企业不是属于重点支持领域，能不能报？我认为是可以报的，但是你得到资助的概率会降低，如果在重点资助领域，一定会给相应的、更高的资助。还有，我们对企业有一个倾斜，今年我们的科技计划重点是偏向三年内收入1000万以内的初创期企业，前几年我们的科技计划，大家一直在反映，包括很多领导也给我们提出了观点，好像整个科技计划对一些小企业，特别是一些初创期的小企业，支持的力度不够，因为我们对一些企业的要求，对一些标准，都是有一定规模或者是上一定台阶的企业，反而是一些初创期的小企业成了政策的空白点，我们也感觉到这一点，所以今年在研发投资方面，会倾斜一些小企业。另外，我们会对一些强势企业，所谓各行业里面处在快速发展中的，很快会做大的强势企业，也会给一些重点的支持，这些强势企业，我们会要求它收入在一亿元以下，我概括来说，就是孵小、扶强，孵化小的，扶持强的。这里列上去的是两个极端情况，当然我们企业并不是说要完全符合上面的情况，特别是三年内销售收入，这是一个极端的情况，很显然是初创期的企业，我这里列上去，说明一点，今年的计划对初创期企业是有所倾斜的。另外一个条件，研发投入占销售收入比率不低于3%，这个一定要注意，因为去年我们曾经发现有两家企业自己报上来的材料没有达到3%，所以专家评审的时候，还没有请会计师事务所审计，你自己报上来的研发数据都没有达到销售收入的3%。
第二，针对企业，大家比较关注的就是贷款贴息，我想很多企业都享受过这个政策，能够获得贷款贴息，说明企业在产业化这块，已经有了相当的规模，能够获得银行的支持，说明有相当的资信。申报的条件，07年1月1日至08年12月31日之间发生的贷款，都可以贴，一年或者一年以内的。一般企业最高资助100万。今年有一个不同的地方，如果你的利息低于30万，可以把两笔利息叠加申请。去年我们贴的利息，最少一家是1万多，我们也给贴了，今年我们强调，如果利息不到30万，就别报这个了，我们这个计划还是针对一些规模比较大的企业。另外，今年贴息会重点面向5000万以内的企业，这什么意思呢？我们感觉到今年贴息的额度总体来说比去年稍微减少了，去年是6173万元，今年是4500万元，额度减少了，但是我们也想跟企业研发资助一样，有所倾斜，会倾斜什么？一个是这个企业不是非常大，首次获得银行贷款，特别是以前如果没有获得过银行贷款，现在获得银行贷款，来报我们贴息，希望比较大。我们有一个统计，在以往的贴息计划里面，大概有一半以上的企业是一些老面孔，前年贴过，去年贴过，今年又贴了，很多是这样的企业，科技局领导也注意到这个问题，也提出了意见，我们希望贴息的工具能更多为一些创新型企业服务，要扩大我们贴息的影响面。基于这个要求，我们提出了这个标准，我们也对高新投和中小企业担保中心，特别是高新投，因为需要它来担保。贴息，会针对一些首次获得的，如果连续三年获得利息补贴，今年我们不会再给贴，等会儿我会说到这一点，我们有几个科技计划，如果连续三年获得政府资助，暂停，停一年，就是05、06、07年得到了支持的话，贴息也在里头，有企业连续三年获得资助的，如果是这样，今年就不用报了，按照今年的政策，三年就暂停，我们希望今年对更多的新面孔给予支持。我们自己掌握有一个条件。
下面说一下无息借款，我们有相当大的份额是委托做无息借款的，不知道在座企业是不是了解无息借款。今年会拿出1—2亿资金，大概2亿，做委托无息借款，它和银行贷款是不一样的，银行贷款是金融机构的钱，而无息借款是我们财政的钱。这个无息借款计划，我们也是希望难以获得银行贷款的科技型成长企业，它进行成果转化的时候，通过我们这个借款的形式，通过这个计划，能够获得比较大规模的资金支持，从而推动企业快速成长。我们可以借500万甚至更高，它的数量额度比较大，但是它需要政府指定的担保机构进行担保，这个担保机构主要就是高新投，当然还有中小企业担保中心，高新投更多一些。今年我们委托无息借款计划，我们希望规模比较小的企业能够获得这个借款的支持，特别是5000万以下的企业，甚至更低的，1000万以下的企业，能够获得无息借款的支持。以前可能有些小企业也申请的无息借款，我们局同意了，但是最后到担保机构担保的时候，就做不下来，因为担保机构对它担保的评估标准，是跟商业银行贷款的评估标准差不多，所以很多初创期的企业根本达不到这个标准，既然达不到这个标准，就得不到担保，所以就无法享受资金的支持。今年我们和财政局对高新投提出要求，这个要求是必须给予一些小企业或者是新面孔的企业借款支持，通过借款，相信今年会比往年的机会大得多，因为我们也发现，借款这一块儿，很多不断拿到政府的借款，50%是一些老面孔，今年我们在借款这块儿，希望有更多是新面孔。具体的程序和我刚才说的程序差不多，科技局考察，这个程序没有专家评审这块。这里面有一个注意事项，我刚才说的三个计划，企业研发资助、企业贷款贴息和财政的无息借款，我们今年有一个考虑，为了使更多的中小企业享受到政府资金的资助，使企业获得研发资助、贷款贴息和无息借款，对次数做了一个限制，05年起，如果每年都得到资助，今年就停一年，你就不用报了，你要是报了，肯定也没有希望，但是这样的企业是非常少的。
下面简单说一下重点实验室，因为重点实验室主要是针对试点单位的，主要是针对大学、研究院所、科研机构，所以跟我们的企业关联度不是很大。重点实验室还挺复杂，主要有组建计划和提升发展计划，所谓组建计划，主建一个，你这方面技术力量比较强，条件比较好，组建一个。提升发展是已经有的重点实验室，国家的、省的和我们市的，再进一步发展、提升。今年的支持领域就像PPT上所列的领域，这里我不再一一说明。有个条件，科研面积在200平方米以上，这是组建的条件，原始科研费在100万以上。提升发展要注意一个，不能和“双百计划”重复，如果你这个重点实验室的学科带头人，已经在“双百计划”里面给予支持，就不能再提升发展了。它的资助额度不超过200万。
还有研发中心，刚才我说了一下，这里进一步说明一下。主要是依托行业内的或者是技术领域内有综合优势的企业。提升企业和整个领域的研发，共同设计和实验能力，强化共同技术综合配套实验条件，对行业和技术领域的发展具有明显的带头作用，这是成立企业研发中心的一个目的。今年的支持领域，PPT上列的，如果不在这个领域，显然是不能申请的。大家也看到，这个领域是相当宽的，主要有生物医药和医疗器械、计算机互联网络、软件与集成电路设计、新能源与节能减排、新材料、装备制造、信息家电。这里有个申报条件，在企业研发中心的，我们分为两类，主要是和高新技术企业有关的，有些企业是所谓研发型的高新技术企业，有些企业是属于生产型的高新技术企业，我们研发中心对研发型的企业研发中心和产业型的企业研发中心的条件是不一样的，这在科技信息网上和申请指南上都有描述。研发型的，上年度净资产不低于2000万，研发投入不低于年销售收入的8%或者是绝对数不少于500万，有2项自主知识产权的科技成果，专职人员要占单位总人数的50%。产业型的，因为产业型的企业销售收入非常大，所以我们把研发投入降到5%，对净资产提到了5000万。研发中心的资助不超过300万，建设期是2年，我们对研发中心的资助，可能是分期拨付的，有相当的研发中心我们没有给足300万，我们给予建设的情况和进展的情况考虑给予后面的拨付。还有一个要求，资助经费的80%要用到中心的建设和设备软件的购置方面。我们在07年的时候共资助了9项，资助金额是1700万，预算额度有了很大的增加，在前面我有一个解释。
创新技术服务平台，这也是环境建设的一个主要部分，主要是加强市里基础条件平台和公共服务平台的建设。今年主要是面向事业单位，企业也有。面向事业单位，也就是所谓的面向科研院所这些单位，通过组建的方式，所谓组建就是科技局会给经费支持，针对科研单位的事业单位来建公共服务平台，我们会给资金，这叫组建计划，会给资金支持。而针对企业的，我们今年采取认定的形式，企业也可以报这个计划，报认定，这和去年不一样，去年公共服务平台，企业也给支持，今年发生变化，今年企业只认定，不给资金上的支持，但是认定以后，根据你服务开展的情况和公司在开展服务过程中所消耗的公司资源的情况，我们会在第二年给予补贴，也就是说，把这个经费的支持延迟一年，先看你的服务情况，是不是给企业提供了服务，服务的量和力度有多大，然后再考虑给予支持，这是和07年很大的不同。领域也是我在PPT上所列出的领域，我在这里不详述。对公共技术平台的场地、设备和人员也有要求，大家要注意。标准也是不超过300万，可以分一次或者多次拨付。如果企业认定以后，我们会给授牌，至于经费的自主或者是给予奖励，那是根据你服务的情况，也就是有一个延后期，在明年再考虑。07年是第一次开展这个计划，资助6项，资助金额是1000万，08年我们保持不变。操作程序和我一开始讲的一样。
留学人员，其实对留学人员的资助计划已经实施很多年，如果有留学生，可能80%、90%都享受过这个计划，这个计划的覆盖率非常高。因为是针对留学生创业企业，如果你已经获得过留学生创业资助，哪怕是获得过一次，你就不能再报这个计划，你只能走研发资助，适用一般企业，不能再报留学生创业资助这个特殊的计划。它的条件，首先必须是留学生创业企业。留学生创业企业具有的条件，在引智办要有一个资格审查证明，他会给你一个证书，你说你是留学生，那不行，要人事局引智办给你出具一个证书。另外，持有这个证书的留学人员，它的股份至少在30万股或者是所占的比例在15%以上，这个计划的命中率是非常高的，按照我们去年的统计，在95%以上，基本上申报的都能获得资助。
“双百计划”，在08、09两年，研发资金安排1个亿，在我市重点的高等院校、科研机构中选拔100位高端科技人才，给予100万的资助，这里不再详述。
下面重点说一下产学研和公共科技专项资助，这个计划实际上是今年新设置的一个计划，这个计划实际上跟我们企业的关联度非常大，特别是产学研结合这一块，为什么呢？因为产学研结合，我们要求科研单位必须和深圳市的产业界，也就是和深圳的企业有结合，才能够申报这个计划。要不然，也无所谓的产学研结合。我们的计划支持的主体主要是支持科研机构、事业单位，也是以事业单位为主，但是如果我们企业和事业单位共同申报产学研计划，也会从这个计划中获得实际的收益。这里面有一个重点领域，公共科技的话，主要是面向科研机构，解决目前社会发展和产业中，特别是民生科技中的关键性问题，大家可以看到，所谓的节能减排、循环经济、环保、食品安全、信息化等等，这些实际上都是民生科技和社会发展的内容。这个是面向事业单位的，和企业关联不大，但是产学研结合，实际和企业的关联度非常大。产学研合作项目的要求，我们的技术水平在国内处在领先地位，也是解决一些产业中共性、关键、核心性的问题。这个资助，一般领域最高不超过50万元，重点领域不超过100万元。今天在我们的科技信息网上，已经有了所谓第三批科技计划项目的指南，其中已经把产学研和公共科技专项放上去了。
今年有一个新的计划，我这里简单做一个介绍，就是科技保险资助，这是去年10月份的时候，深圳市政府和中国保监会、科技部签了一个《科技保险试点尝试备忘录》，根据这个《备忘录》，我们在今年列了这个新的计划。保险的品种很多，我这里不一一列举，过些天我们会有针对性跟保险公司开一个……现在主要指定的保险公司有几个：中国出口信用保险公司、华泰保险、人保。我们会相应的跟这些保险公司做一些宣传推介的活动，把这些品种跟大家做一个介绍，大家也可以根据这些险种，根据自己的实际需求，看看有没有对企业发展起到作用的险种，到时候可以参加这个保险，这些险种里面，我们会给补贴，补贴的具体办法是不超过科技保险保费的50%，最高额度不超过100万。今年大概有500万的额度，这个不算多，我估计开一次会就用完了。去年年底的时候，我们签《备忘录》，去年其实没这个计划，但必须做这个事，所以从其他计划里面挤出200万，基本上没怎么宣传，很小范围的在我们的网上登了一下，结果有几家企业来报，报了以后表明这个计划我们要实施了，我们跟科技部、中国保监会有个交代，这个计划实际上在今年才正式新设，去年只是一个试点。去年我们一共支持了16家，主要是出口信用保险和华泰，PPT上面列出的几项科技保险。
孵化器资助主要是针对专业性的服务器，因为孵化器是需要科技局创业中心进行认定，认定后才有资格申请这个专业孵化器，我们主要是对孵化器的补贴或者增值服务方面的业务给予一些资助和报销。
国际合作交流，这里要说一下，这个是去年年底设的计划，也是根本市里面不断扩大跟海外的交流和走出去战略的需求来设置的，但是大家注意，有一个条件，原来我们不希望有这个条件，但是后来我们跟财政局进行多方协商，还是把这个条件加上去了。这个条件就是，要和我市签有政府间合作协议的国家和地区开展所谓的研发活动和交流活动，协议就是上面列的，芬兰、匈牙利、以色列、泰国、加拿大艾伯塔省、俄罗斯萨马拉州、美国圣地亚哥。这个计划，今天指南也登出来了，大家可以在指南上看一下，具体一些细节情况，以指南为准。资助原则上是不超过100万。它有两类，一类是所谓的项目制，另一类是活动类。项目类是跟政府间签订合作协议的要求，比方说和匈牙利有关通讯技术方面的合作协议，双方政府共同支持，联合开展这方面的研究，设立一个课题，这个课题要写可行性报告，预期达到什么样的目标，这样才能获得这个资助，同时要和匈牙利那一方面取得联络，双方达成一定的意向，才能够做这个事情，这是项目类的。报销类的，主要是针对国际的交流活动，比如会议等方面的交流、合作，是根据所发生的费用进行报销。
软课题，软课题的题目是我们局根据本地区的战略研究、规划研究等一些情况定的，是我们自己定的，我们请一些机构或者采取招标的形式进行这方面的研究和资助，一般来说不超过30万元。
技术标准刚才已经说过了，以往的技术标准主要是资助一些大企业，如果小企业参与技术标准，我们非常欢迎。
非共识，我们今年继续支持非共识，三类：大学生、自然人和法人。大学生的比例会有所增加。法人这块，我们根据以往的，在前段时间对以往的非共识项目进行检查，发现企业承担的非共识项目完成的情况比较好。今年还是50项，资助金额是500万。