我是深圳市中小企业服务中心的杨宇清。深圳市中小企业服务中心，可能在座的各位不是很了解，市政府04年机构改革的时候成立的一个专门为中小企业服务的政府工作部门，提供综合协调服务的部门，挂在深圳市贸工局下面的一个单位，由他代管的一个副局级单位，把原来经贸局的中小企业处撤掉了，成立了一个中小企业服务中心，我是06年到这个部门，以前在贸工局，不知道在座的有没有跟以前贸工局运行处打交道的，以前我在那里当副处长。
    今天科创中心举办科技政策大讲堂非常有意义，首先有利于政府和企业互相的沟通、了解，而且最重要的，通过这样的讲解政策，可以让企业知道政府在干什么，作为产业主管部门，在想些什么。据我所知，产业发展资金来讲，每年市财政有将近20亿拿出来推动企业的发展。政府拿出这些钱是有目的的，不可能钱多了没地方去，谁都可以伸手要，我觉得有一个好处，起码我们可以通过这种形式告诉企业，政府拿出这笔钱来是干什么用的，什么样的情况下企业可以来申请。现在咱们讲公开、公正、透明，市政府拿出一笔钱设立一个资金，交给哪个部门管，你得管好，你得告诉大家，既然是企业用的，要让企业明白游戏规则是什么，我向你申请钱，要通过什么方式，要做什么事，就可以申请到这个钱，不要搁在那里浪费资源。第一个，政策不明了，操作不透明，企业怀疑会不会哪个企业跟你好，你就偷偷塞给他，我跟你不好，就拿不到，那样也不行。第二个，企业了解以后，充分利用政策，解决财务负担，特别是今年以来，国际国内形势的叠加，使企业，特别是中小企业非常紧张，面临非常大的困难，特别是在资金方面，而企业做的事有很多，能省一点就省一点，借政府的支持，企业就要运用好，但是有一个前提，要符合政策要求，今天这种形式非常好，感谢科创中心给我们提供这个为企业服务的机会。
    民营及中小企业发展专项资金是市政府在产业发展资金当中最后一个设立的，每年一个亿，04年刚设立的时候，市政府对这个资金开的口子，规定它的用途只有一个，就是所谓给担保机构风险补偿，所以在座企业可能对这个专项资金不是很了解，04年设立这个中心之后，通过两年的实践，我们感到资金单单开这个口不行，没有起到市政府财政资金牵引的作用，没有很好的解决中小企业的问题，所以06年3月份我过去之后，根据市领导的要求，重新对专项资金的切口、使用范围做了比较大的扩展。因为我们这个机构成立比较晚，而且专项资金，产业发展资金当中科信局的科技发展资金，贸工局的产业技术进步资金，包括物流办的物流资金，还有文化办的文化产业资金，在座都比较清楚，我们这个资金是最后设立的，06年底又修改了一下，大家不是很清晰，我今天尽可能简明扼要的讲一下，借此机会跟大家介绍一下。
一、专项资金管理与使用的基本原则
    首先简单介绍一下专项资金管理使用的基本原则，06年修订这个资金的时候我们的想法是什么，把我们的想法告诉大家，便于大家理解我们的制度设计。
    （一）政策导向原则
政府拿钱来反哺企业，实现政府的主张和意志，我这里举了个例子，唯一的出口是信用担保机构，我们扶持担保机构，让担保机构得到支持之后，多给中小企业提供生产经营当中对资金的需求，中小企业规模小，没有什么抵押物，希望担保机构得到政府的支持之后，能都给中小企业贷款担保。修改之后还保留了这块支持，但是强调了“单笔担保额小于500万元的信用担保贷款实际发生总额”为风险补偿核算基数的条件，小企业有300、500万就可以做成事，不像大企业一样需要几个亿，既然是传导关系，我们希望多给小企业、活的很艰辛的企业贷款。另外，增加了信用担保机构为同一企业法人个人担保在500万元以下的，申报年度超过多笔的，按两笔计算，意思是不能老为他服务，担保机构要扩大服务面，不能老做熟客，让他一个人得到好处，按照我们现在的统计了解，深圳市全市中小企业达到28.2万家，那么大的面，我们希望通过信用担保机构扩大覆盖面，不要整天给某一个人阳光。当然，每一个支持都有目的，这仅仅是举个例子。
    （二）履行职能原则
我们必须通过专项资金的管理与使用来实现市政府赋予我们中小企业服务中心的各项职能，我这里列举了一些，我的专项资金扶持的项目，包括扶持的范围，都穿插了市政府赋予我的职能。
    （三）公开公正负责任原则
起草专项资金管理的时候，主要是把我们修订的管理办法和操作规程报市政府审定以后，都在网上公开信息，企业到网站上去看，就可以看到市政府交给我们管理的这笔钱是用在扶持企业哪些事情，假如这件事我做了，政府支持，还可以通过操作规程看到我怎么样可以拿到这笔钱，按照你告诉我的路径，第一步怎么样，第二步怎么样，最后我可以把钱拿到手，在中小企业服务中心的网站上都非常清晰，那个是我起草的，我这个人的文字表达能力还过得去，只要不是文盲，有一定的理解能力，肯定能看得明白，如果看不明白，可以打电话我们再交流。
    （四）事后资助原则
现在中小企业服务中心管理市政府交给我们的这笔资金，现在设计的游戏规则和制度都是你先干活，然后向我申请要资助，因为我在贸工局管了很多年产业技术进步资金，那个每年有两个多亿，包括我知道科信局其他部门事前资助的形式，什么叫事前资助？就是我还没有干活，我告诉你我要干这个事，政府就给你钱。我觉得这个不大好，拿了钱不干活怎么办？我在管理的时候就设计了你得先干活，你干完活，政府说你干了这个事，政府可以支持你，你再来向我要钱，这样大家都比较坦然，你坦然，我也坦然，我是干了活，你说干了这个活可以拿钱，我就拿了。作为政府来讲，管理这个钱，也踏实，你是干了活的，我再给你钱，我不担心你拿了钱不干活就跑了，到时候人家说这小子肯定跟他有沟通，拿了回扣，这说不清楚。我这边讲的一个是有利于政府机关对项目客观性的把握，就像小偷一样，小偷拼命想消除他偷东西的痕迹，公安局就要找到那个痕迹。也有利于企业把主要精力放在抓项目和做项目上，因为事前资助，一登报发通知，企业整天就琢磨怎么把这个钱弄到手，心思都花到拉关系、套近乎上。这个也减轻审批，我个人认为现在政府管太多，说难听一点，让企业来批，都是寻租，有机会卡人家，我觉得政府少干那种事。
    （五）重审计轻评审原则
我这个不评审了，因为我以前管其他资金的时候，我发现基本评审的都过，没有不过的。审计，你说你干这个活花了300万，我就审计你，通过审计，也可以推动企业规范化管理，现在中小企业、民营企业，一家企业好几本账，对付税务的一本账，对付其他的另外一本账，干什么事情实实在在，这利于企业健康成长，建立现代企业制度，干什么事就老老实实，该开发票的开发票，该怎么样的怎么样，你干了这个事，把痕迹留下来，我知道你真的是花了300万，别你说花了300万，账上什么都没有，想给你钱也给不了。
    （六）体系建设与企业兼顾原则
因为中小企业28.2万家，那么大一个群体，政府的资源非常有限，我们对企业支持，一方面可以把钱直接给企业，这是一种支持方式，还有一种方式，因为我们的面太宽了，政府的资金也就那么一点，非常有限，通过推动各类中小企业涉外服务体系的完善，通过支持这些机构的发展，再来帮助中小企业。刚才讲的信用担保机构、人才培育机构，可以通过采取采购的方法买这些中介机构的服务，请他们给企业服务的时候免费或者少收费，来实现间接企业受益的形式，一个是直接给企业，二是通过给机构，像信用担保机构这样的机构，借他们的手来扶持企业。
    二、专项资金的管理部门
    专项资金的管理部门是贸工局和财政局，贸工局授权我们，因为我们是贸工局下属的副局级单位，由贸工局授权我们承担管理责任。
    三、专项资金的资助对象与范围
    （一）专项资金资助的基本对象（我这里讲的是一个大范围，具体到某一个项目、某一件事，可能有更细、更明确的对象）
    1、中小企业、民营企业；
    2、为民营及中小企业发展提供融资担保服务的信用担保机构；
    3、为民营及中小企业发展提供其他社会化服务的各类相关中介组织机构（如：人才培训、创业辅导、企业管理咨询等中介机构）。
 （二）专项资金的资助范围
    总共有几件事是可以得到政府支持的，在座的企业，只要你干这个事，注意看我们的网站，什么时候申请，你们就向我们申请，向我们要钱。
    民营及中小企业信用担保体系建设，支持信用担保机构为中小企业贷款担保项目的补助，在座可能没有担保机构，这一块儿我不准备详细讲。
    民营及中小企业社会服务体系建设项目，这里面包括各类社会中介服务机构为产业提供紧缺人才，比如印刷企业的车长很缺，老是出次品，老板受不了，我调查一番之后赶快搞个班吧，这叫产业紧缺。像深圳黄金珠宝也是优势产业，很缺设计人员，我们可以搞一个设计班。还有小的服装企业，很缺服装设计的人员，水平不高，我们就列入产业紧缺人才，通过举办各种培训班，提高中小企业的人员素质。还有创业辅导、管理咨询等专业服务的项目。
    民营及中小企业国内市场开拓项目，这个分两类，一类是以市政府名义组团参加国内经贸、科技类展会，这一类跟我们企业没有什么关系，因为政府组团的话，我们把钱给政府，授权一个机构来办，办的时候会组团，既然是政府组团，展位费等其他费用肯定都免的，我们直接就给这个机构，大家去参加展会，就不交钱。另外一类是民营及中小企业自行参加的，可能很多企业老板经常接到北京、上海、四川、西安等地发的展览会通知，请你们公司参加，这个展览会是多么的好，你要来的话你的产品肯定会很多订单，假如企业觉得确实还行，企业参加的话，你参加这个展会，我们可以给你一些费用的资助。
    民营领军骨干企业及成长型民营企业中小企业境内外上市融资项目，企业改制上市我们也支持，也会给资助。
    民营及中小企业信息化建设项目，企业通过运用互联网技术和计算机技术来整合企业资源，提高管理效率，降低管理成本，这个事情，你的投入，我们也会资助，比如你去买OA、财务、客户管理等。
    民营领军骨干企业发展项目，这个是很特殊的，不知道在座有没有民营领军骨干企业？07年底根据市政府的指示，我们中心认定了111家民营领军骨干企业，大家关注的话，我想应该有印象，市政府非常重视这支队伍，这也是06年我牵头搞的，这支队伍我们专门设计的一个制度对它进行支持，研究马上报市政府审定，之后就要执行了，每家企业最少可以资助800万，只要我们设定的几件事，只要企业干了，我们就可以给它800万，这些都是大企业，不是小企业，但是民营企业。
    市政府批准的扶持和鼓励民营及中小企业发展的其他事项，除了这些明文规定的项目中心可以给资助，市政府认为还应该干哪些事情，定了以后我们也要执行，目前还没有这种事。
    四、专项资金资助的基本条件与标准
    我想这个是最重要的，你得把游戏规则告诉我，刚才讲了企业信息化，我干了，投了多少钱，还有一些细化的标准，只要符合这些条件，你就可以向我们要钱，你肯定能拿到钱。这边应该没有信用担保机构，我就忽略不说了。
    讲一下产业紧缺人才，我可以把信息告诉大家，如果我们举办什么班，比如委托劳动局的哪个劳动技能学校举办一个培养技术工人的，我们工厂就有这个岗位，对现在岗位上的人的素质不是很满意，你可以让他去学，这是免费的，我们马上就发布了，上半年做了调研，准备发指导目录，下一步我们会委托一些比较好的培训机构承担培训任务，我们规定每家企业可以选送三个人参加这种培训，这个资助是直接给中介机构的，不是给企业的，在座的应该没有培训机构，下一步我们为这个事，启动中小企业产业紧缺人才培育项目资助计划的时候，要专门开一个说明会，请培训机构的人来，我们还要登报，企业看到这些岗位适合我们，我派人去，都可以。这个也不详细讲，因为对象不同。
    创业辅导基地，这个也是通过中介机构来间接扶持中小企业的，这一块我忽略讲，可能这块对王主任有帮助，如果在座有些很小很小的企业，在政府、外资或民营机构设立一些创业辅导基地，他们想得到我们的支持，政府对他们是有要求的，他为你服务，必须是免费的，他给你的租金，就3、5个人的小企业，租一个小房间，这个房租必须低于同地段的价格，比如同地段租给别人是40块一平米，起码要低于40块，而且还要为你提供各种财务服务，包括一些政策解读，为你提供各种免费的服务，为你创业提供便利的免费服务，政府就会支持，这也是对社会化服务机构的资助，毕竟在座这种创业辅导基地不是很多，可能就有两三家。
    管理咨询这个要重点讲一下，为什么设立企业管理咨询项目资助计划？目的就是提高民营及中小企业管理水平，我们每次写报告或者在报纸上经常看到，一讲到民营企业、小企业，都说他们的管理水平很低，都是夫妻店、父子兵，反正就是家族企业，我们想，我们要帮中小企业改变这种现状，提高加快建立现代企业制度的步伐，尽量完善企业的管理，有了好制度，企业才能健康发展，我们觉得有必要对做这个事情的企业进行资助。话说回来，比方说我是一个小老板，我搞着搞着觉得这几年企业老长不大，我可能就觉得有问题，我知道我病了，但是不知道得什么病，我想要病好，得找医生，我请医生，肯定要给医生钱，同样，假如企业家觉得企业有问题，自己搞不定，你请了社会上存在的一些管理咨询顾问公司诊断，并为你制订整个战略性的、根本性的一整套管理制度的时候，你是要给他钱的，你给了他钱，我来支持你，企业管理咨询项目资助计划就是这个意思，减轻你做这个事的负担。
 具体的条件，在深圳依法注册，具有法人资格。现在各种展览很多，现在仅限于国家和各省、直辖市、计划单列市和政府批准的展会。我经常看报纸，广州经常搞个展会，企业交了钱，开馆的时候发现人没了，是骗的。必须是政府批准的。资助的标准，按40%，比如参加某一个展览，定了3个标准展位，1个标准展位5000，3个就是15000，按40%，你可以得到6000。你每次最多不超过50000，如果租的展位很大，按40%超过50000了，只能拿50000。前年你可能参加了好几个展会，累计起来不能超过50万。
    鼓励民营及中小企业企业改制上市的企业改制上市培育项目资助计划，基本条件是在深圳市注册，拟改制上市，并且拟改制上市的设想已经在中心备案登记，已经实现这几个目标：已完成股改，已聘请中介机构上市辅导，在深圳证券交易所、中小板上市，或者在其他海内外证券交易所上市，这里讲了四个环节都有资助，第一个环节是30万，一完成股改就可以到我这里拿30万，一完成辅导，就可以到我这儿申请80万，在深交所一敲钟，就可以到我这里领200万，假如不是在深交所敲钟，在上海或者新加坡，只能拿到100万。可以分阶段，完成一个事情来要一笔钱，或者等到上完市一次性拿，这个也可以。
    为扶持民营及中小企业信息化建设的资助计划，对象就是各类民营及中小企业，这个比较宽泛，基本条件是在深圳市注册，具有独立法人资格。企业设立两年以上。企业自行组织实施的企业信息化项目，这个项目投资100万以上，500万以下。这里有个解释，企业自行建设的，以企业留存、重组为基础，在一定深度和广度利用计算机技术、互联网技术控制和集成企业生产经营的各种信息的项目。
资助的标准，企业自行组织的信息化项目的标准，按照申报企业为实施该项目实际完成总投资额的30%，比如企业搞了信息化项目，买服务器、电脑、软件、租用网线，包括请一些很熟悉企业信息化的公司帮你设计总方案，这叫总投资，全部加起来是200万，我就资助你60万，最高不超过75万。
咨询顾问费，最高按30万计入投资总额，什么叫咨询顾问费？我是外行，要搞信息化，我请了用友，用友是所谓的中小企业ERP专家，我请用友的专家来根据我企业的整个管理流程来设计企业信息化应该怎么弄，我准备投300万，你帮我设计一下，他帮你干活，你肯定要给他钱，知识服务金额很难控制，我们经常碰到有些企业的咨询服务就100万，我觉得不好控制，干脆定死了，因为这个最难控制，我就定了最高不能超过30万，你这个合同签40万，我也只能按30万给你算。这里面解释了总投资额，你搞信息化的时候，包括硬件设备的购置与维护，软件的维护，还有网络资源及服务的购买，还有系统集成，包括信息化服务商咨询顾问费这四个方面的费用。资助标准，按总投资额的30%进行补贴，最高不超过75万。
    扶持民营领军骨干企业，这是一支很特殊的队伍，我们根据市政府的指示，07年认定了一批，每隔两年认定一批，我们是市里面的标准，总共认定了111家，这个资助计划是为他们量身订作的，具体方案已经报市政府，市政府批了以后我们就准备干，这个资助额最高是800万，根据我们对照的几件事情，他们做了，我们核算，按总投资额的10%资助，最高金额资助到800万，这是全市最高的。不知道在座有没有领军骨干企业，这个队伍很特殊，方案还没有批，我先简单说一下。
    五、申请专项资金资助的基本程序
    你介绍的这些事我都干了，我准备拿钱去，怎么拿法？首先你要关注我们的网站，我们会发布一个申报通知，比如关于申报深圳市民营中小企业发展专项资金什么什么项目资助计划的通知，发布通知之后，我们会在通知里面讲的很明白，你要提供什么材料，就按照要求准备材料，你干这个事肯定有这个材料，我们不会为难大家，我们设计材料的时候，只要干这个事，肯定有这个材料，不会无中生有搞一些莫名其妙的东西，你准备材料，按照规定的时间到我们中心申报，我们中心人会帮你看一下。我现在对他们的要求，一次性要告诉人家，按照要求，材料全不全，有没有效，比如看你的营业执照，现在08年，你07年还没有年审，那个材料肯定无效，现在都已经8月份了，你还没有年审，那个肯定就无效。如果有点问题，一次性告诉你，不能今天告诉你一个，明天告诉你一个，那没完没了。我要求工作人员当场从头看到尾，所有有认识上偏差的，都得告诉人家，人家回去按照你的要求改正。原来会根据需要，派一些工作人员到你们公司去实地看一下，比如我搞信息化，你自己材料上写我花了300万，买了6台服务器，我们的人可能会去看一下是不是真的有6台服务器在那里，你说你有6台，数来数去只有2台，那是不行的，得实实在在。你说我买了100台电脑，数来数去才20、30台，那也不好。请财政局、市纪委联合选定的会计师事务所去审计，你做了那么多事，花了那么多钱，买了那么多东西，有发票，有记账。跟项目没关系的我们不会审，我们单独审你做这个事情的财务数据，你说你花300万，确实300万，那没问题。我们拟定名单，确定资助额，根据资助标准，比如300万，你是信息化的就乘30，好像要给你90万，但是我们最高资助75万，就给你75万，我们审定之后提交给财政局，这个钱在财政局的国库里面放着，我们核一遍，没有问题公示一下，然后发文，你拿着文去财政局把帐号告诉他，他把钱拿到你的账户。
我们发布信息的时候会在三个网站，包括贸工局的网站，大家有时间的，叫一个工作人员每星期上我们中小中心、贸工局、科信局、发改局这样一些跟企业生产经营活动密切相关的主管局网站逛一下，每星期逛一次就够了，特别关注政策栏目和重要通知栏目。比如前台接待没有事情干，每星期整理一份，你打出来放在我桌面上。政府的工作有些有固定时间，有些没有固定时间，你不知道什么时候发通知，政府跟企业的沟通很难，不像过去计划经济时代，国有企业就那么几家，数得着，打个电话叫他拿通知就来拿了，现在几十万家企业，政府怎么发通知？现在很多信息是通过政府自己的网站发布，大家还是要关注一下，跟企业生产经营活动很密切的几个政府部门，有时间经常看一下他们的网站，了解掌握信息，政策不了解，漏了也白漏。华为很聪明，华为的政策，不管是中央的、省的还是深圳市的，从来不会漏政策，我估计每年从政府那边得到的各种资助，包括所得税减免，一年起码有3、5个亿。政府在扶持企业方面还是有很多政策。